定邊縣2020年財政預算執行情況和2021年財政預算草案的報告

                        現將我縣2020年財政預算執行情況和2021年財政預算草案報告如下,請予審議。

                        一、2020年預算執行情況

                        2020年,是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵之年,也是我縣財政發展史上極不平凡的一年。全縣各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記來陜考察重要講話精神,認真落實縣委十八屆六次、七次全會精神,全面落實縣十八屆人大常委會第二十七次會議關于2020年預算草案的決議和十八屆人大常委會第三十一次會議關于縣級預算調整方案的決定,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅決落實積極的財政政策要更加積極有為要求,全力支持做好“六穩”工作、落實“六!比蝿,全縣財政運行總體平穩。

                       。ㄒ唬┮话愎差A算執行情況

                        1.地方收入完成情況

                        2020年,財政總收入完成204144萬元,較上年減收44315萬元,下降17.84%。地方財政收入完成120335萬元,完成調整預算的100.28%,較上年減收19959萬元,下降14.23%。

                        主要收入完成情況是:

                        各項稅收93926萬元,下降16.94%,其中:增值稅23799萬元,下降37.11%,主要是受新冠肺炎疫情、原油價格持續低位運行、減稅降費等因素影響;企業所得稅3470萬元,下降10.80%;個人所得稅2032萬元,增長51.30%;資源稅14437萬元,下降25.82%;城市維護建設稅7486萬元,下降24.16%,這兩項主要是原油價格持續低位運行和全面落實減稅降費等因素影響;城鎮土地使用稅22278萬元,增長36.22%,主要是清繳新能源企業欠繳稅費影響;耕地占用稅11870萬元,下降32.38%,主要是長慶油田暫緩開發新油井,相應減少收入;環境保護稅141萬元,下降8.44%。

                        非稅收入26409萬元,下降2.91%,其中:專項收入11560萬元,下降13.1%,主要是減稅降費等因素影響;行政事業性收費3217萬元,增長29.09%,主要是清繳水土保持補償費;罰沒收入3553萬元,增長81.93%,主要是道路交通違法處罰收入增加;其他收入5200萬元,下降11.43%。

                        2.上級補助收入完成情況

                        2020年,上級對我縣補助收入253326萬元,其中返還性收入5358萬元,一般性轉移支付收入181721萬元(其中:財力性補助87533萬元,專項用途轉移支付補助94188萬元),專項轉移支付收入66247萬元。

                        3.支出完成情況

                        一般公共預算支出386441萬元,比上年減支60855萬元,下降13.61%。

                        主要支出項目完成情況是:

                        一般公共服務43151萬元,下降8.27%,主要是堅持政府過“緊日子”,大力壓縮一般性支出;教育93767萬元,增長0.42%;科學技術435萬元,下降16.18%,主要是受機構改革后相應調整支出科目影響;文化旅游體育與傳媒6337萬元,增長11.16%,主要是加大長城文物保護等專項支出;社會保障和就業54814萬元,下降9.54%;衛生健康35485萬元,增長12.86%,主要是疫情防控專項資金支出增加影響;節能環保10691萬元,增長109.34%,主要是上級專項資金增加影響;城鄉社區19661萬元,下降29.85%,主要是通過盤活存量資金安排相關支出;農林水66710萬元,下降38%,主要是通過盤活存量資金安排相關支出,其中安排縣級扶貧資金6200萬元,增長3.33%,主要是加大扶貧攻堅產業發展投入;交通運輸5933萬元,下降40.68%,主要是通過盤活存量資金安排相關支出;自然資源海洋氣象3316萬元,下降24.7%,主要是通過政府性基金預算安排相關支出;住房保障12078萬元,下降30.77%,主要是受政策影響保障性住房基礎設施任務減少。

                        2020年在年度預算執行中通過調入資金(主要是清繳的石油開發費收入和土地交易指標收入)實現當年財政收支平衡。

                       。ǘ┱曰痤A算執行情況

                        2020年,全縣政府性基金收入完成6420萬元,下降11.89%,主要收入項目完成情況是:城市基礎設施配套費收入1633萬元,增長470.98%;國有土地使用權出讓收入4600萬元,下降34.29%。

                        2020年,政府性基金收入完成6420萬元,加上上級補助收入11872萬元、調入資金15950萬元、新增專項債券收入49100萬元、上年結轉收入1450萬元,全年政府性基金收入總計84792萬元。

                        2020年政府性基金支出76248萬元,增長965.51%,主要支出項目完成情況是:城鄉社區事務支出21633萬元,比上年增支15321萬元,增長242.73%,主要是安排道路征地及拆遷補償、城鄉控制性詳細規劃、市政道路、廣場及基礎設施等項目支出;其他支出45389萬元,比上年增長44748萬元,增長6980.97%,主要是新增專項債券資金安排引黃提升改建、縣醫院搬遷等項目支出;債務付息支出838萬元,比上年增支720萬元,增長610.17%;抗疫特別國債安排的支出8310萬元,主要是污水處理廠提標改造、新區供水加壓泵站、縣醫院整體搬遷等項目支出。

                        年終根據政府性基金管理有關要求,安排調出資金4749萬元。

                        2020年年終政府性基金結轉3795萬元。

                       。ㄈ﹪匈Y金經營預算執行情況

                        2020年,國有資本經營收入37000萬元,完成調整預算的100%,主要是石油開發費收入。

                        國有資本經營支出37000萬元,完成調整預算的100%,全部用于南北大街拆遷改造項目轉化貨幣安置回購資金。

                       。ㄋ模┥鐣kU基金預算執行情況

                        2020年,全縣社會保險基金收入35765萬元,比上年下降2.87%。全縣社會保險基金支出32573萬元,比上年增長8.71%。

                        年終收支相抵后結余3192萬元,加上年末滾存結余50986萬元,滾存結余54178萬元。

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                        2020年,下達我縣債務限額233175萬元,其中:一般債務限額150786萬元,專項債務限額82389萬元。

                        截至2020年底,全縣政府性債務余額187071萬元,其中:一般債務余額133860萬元(一般債券126137萬元,存量一般債務7723萬元),專項債務余額53211萬元(專項債券52649萬元,存量專項債務562萬元)。全縣債務余額未超過債務限額,債務風險總體可控。

                        全縣財政收支正在核實清理中,中央、省、市補助結算對賬尚在進行,最終數據將會有一些變化,待決算會審編出后,再作匯告。

                        二、2020年主要財稅政策落實和財稅改革情況

                       。ㄒ唬⿵娀U,竭盡全力戰疫情。面對新冠肺炎疫情,財政部門堅決貫徹落實中央和省市疫情防控部署要求,第一時間建立疫情防控經費保障機制,按照急事急辦、特事特辦的原則,全面落實各項稅費優惠、防疫物資捐贈、“綠色通道”采購等政策。2020年,累計撥付疫情防控專項資金0.26億元,安排447萬元為全縣重點人群進行免費核酸檢測22674人次,安排18萬元對發熱門診人員進行免費住院醫療檢查,全力保障了疫情防控工作的順利開展。

                       。ǘ﹦撔聶C制,狠抓收入提質量。在全面落實減稅降費政策的基礎上,面對宏觀經濟下行的不利局面,財政部門充分發揮財稅聯動機制,破難查漏,多措并舉,確保全面完成財政收入任務。一是成立“定邊縣財政收入征管領導小組”,通過強化日常工作調度和跟蹤督促,不斷加大稅務、非稅征收力度,確保組織收入工作有序推進并取得顯著成效。二是面對原油價格持續走低、企業經營困難導致欠繳石油開發費數額較大的現狀,通過與相關企業多次溝通座談,清繳石油開發費5.4億元。三是深入開展“破難查漏”工作,加強重點稅源監控,組織開展收入專項檢查和督查工作,切實做到依法征管、應收盡收。其中:通過加大對新能源企業欠繳城鎮土地使用稅、耕地占用稅稅費清繳力度,實現地方收入約1.8億元、創近年新高,這也突顯了新能源產業作為我縣新興稅源的重要性。通過會同應急、稅務部門,深入延長定邊采油廠、長慶采油五廠和六廠等重點企業開展稅源調查,確保應繳稅款顆粒歸倉。通過進一步加大政府資產和資源處置及往來款項的清理力度,全面盤活資產、資源、資金,2020年共盤活存量資金4.5億元,統籌用于政府重點支出,有效緩解了財政壓力;同時,啟動新樂小區1244套購置型保障性住房的處置和資金回籠工作,多渠道緩解了財政收支壓力。四是迎難而上、主動作為,多次赴省市積極協調爭取各類轉移性補助和專項債券資金,努力彌補財力缺口。2020年,爭取中央轉移支付直達資金6.3億元,占全市爭取直達資金45億元總額的14%,是全市爭取最多的縣區,極大緩解了我縣“三!敝С鋈笨;爭取政府債券8.4億元,主要用于引黃、縣醫院搬遷、遷建四中等重大民生項目,債券資金爭取創歷年新高。

                       。ㄈ┒啻氩⑴e,優化支出保重點。牢固樹立政府過“緊日子”思想,研究制定《關于進一步加強財政資金管理工作的通知》,起草并由“兩辦”印發《關于在全縣樹立過“緊日子”思想嚴格財政支出管理的通知》,大力壓縮非急需非剛性支出,把寶貴的財政資金用到最困難的地方、最急需的領域;截至2020年底,共壓縮一般性支出0.75億元。全面貫徹中央“兩個優先”的要求,堅持“三!敝С鲈谪斦С鲋械膬炏软樞,建立庫款應急管理、統籌調度機制,立足自身化解,確!叭!敝С霾涣粲踩笨,堅決兜牢“三!钡拙;截止2020年底,縣本級“三!敝С鲞_到21.2億元。同時,成立直達資金監控工作領導小組,厘清職責分工,壓實工作責任,進一步加強對資金分配下達、資金支付、惠企利民補貼補助發放情況的監控,保證資金落實到位、規范使用;建立特殊轉移支付直達資金臺賬,內容全面反映資金的分配、撥付和使用情況,做到賬目清晰、賬賬相符、過程可查、流程清楚,切實有效管好用好直達資金。

                       。ㄋ模┙y籌財力,保障民生促和諧。在支持農業農村方面,全年投入3.21億元,用于農民耕地地力保護、退耕還林、農機具購置、惠農保險保費補貼和人畜飲水安全、現代農業建設、高標準農田建設等支出。在支持就業方面,全年投入0.75億元,支持公益性崗位人員和高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。在支持社會保障方面,全年投入2.27億元。撥付資金0.87億元,發放城鄉居民養老金,惠及4.9萬人; 撥付資金0.38億元,用于城市最低生活保障,惠及4361人;撥付資金0.75億元,用于農村最低生活保障,惠及1.5萬人;撥付資金101萬元,用于社會散居孤兒和事實無人撫養兒童補貼,惠及88人;安排資金550萬元,落實高齡老人補貼政策,惠及2.3萬人;安排資金0.11億元,用于困難群眾救助;安排資金830萬元,為1.19萬名殘疾人發放生活補貼;發放臨時價格補貼228萬元,切實保障了全縣低收入群體的基本生活。在支持教育事業方面,全年投入9.38億元。啟動幼兒園、中小學、高中等新建學校項目實施,重點支持緩解“入園難、入園貴、農村學校弱”等問題,全面落實“十五年”免費教育、義務教育農村學生營養餐改善計劃和從學前到中高職家庭經濟困難學生資助政策。實現了貧困縣鄉村教師生活補助全覆蓋。在支持醫療衛生方面,全年投入3.75億元。其中安排資金0.2億元,用于基本藥物綜合補助,解決全縣人民“看病難、看病貴”的問題;安排資金0.31億元,用于全縣基本公共衛生服務;撥付資金1.52億元,用于城鄉基本醫療保險政府補助,惠及30.55萬人;落實資金1.72億元,繼續支持公立醫院改造和設施設備更新。在支持文化事業方面,全年投入0.63億元。重點支持長城文物保護、文化惠民、群眾體育和旅游發展,并成功舉辦了“田園花!甭糜喂澋然顒。在支持住房保障方面。安排資金1.21億元,支持新樂小區、新業小區等保障性住房項目建設和配套基礎設施建設。

                       。ㄎ澹┚珳示劢,“三大攻堅戰”求實效。一是支持如期打贏脫貧攻堅戰。在確保財政扶貧資金投入的同時,進一步加大資金整合力度,把投向相近、目標相似的各類涉農資金和社會幫扶資金集中整合,捆綁使用,做到鄉村振興與脫貧攻堅有效融合。全年累計投入專項扶貧資金2.47億元,其中縣本級財政扶貧資金0.62億元,中央、省、市專項扶貧資金1.85億元,推動脫貧攻堅戰取得決定性成就。二是堅持打好污染防治攻堅戰。認真貫徹落實縣委縣政府生態環境保護決策部署,全力支持打好污染防治攻堅戰。安排資金0.63億元,用于城市環境衛生治理;安排資金0.25億元,用于城鄉居民用氣價格補貼;安排資金0.35億元,用于污水處理廠提升改造及運行費用;撥付資金0.18億元,用于農村環境整治。持續加大環保投入力度,不斷改善人居環境。三是積極防范政府債務風險。建立清理化解長效機制,積極清理化解政府性債務、隱性債務和民營企業拖欠賬款,進一步防范財政風險,優化營商環境。全年累計化解存量債務3.13億元,隱性債務0.92億元,清理拖欠民營企業中小企業賬款0.21億元,切實防范了政府債務風險。

                       。┚珳适┎,支持實體助紓困。面對經濟下行壓力和疫情影響,企業發展困難的現狀,認真落實財稅優惠扶持政策,充分發揮財政支持實體經濟作用,助力企業紓困和服務經濟發展。一是全面加強政府性融資擔保體系和能力建設,切實增強金融服務實體經濟的能力。制定《進一步完善定邊縣金通融資擔保有限責任公司管理工作的實施意見》,配合市擔保公司建立完善中小企業擔保項目庫,現已具備運營能力,正積極拓展擔保業務。二是組織申報2020年省、市企業專項資金21個,申請項目資金0.15億元;申報2020年陜西省中小企業技術改造專項獎勵資金19個,申請資金0.14億元。三是爭取上級財政投入復工復產補助資金及工傷保險退費0.11億元,累計稅收優惠及減稅降費0.64億元,切實幫助企業渡過難關,減輕企業負擔,緩解就業壓力。四是進一步做好創業促就業小額擔保貸款工作,大力推進以創業帶動就業。發放創業促就業小額擔保貸款130筆,共計0.22億元;兌付財政貼息資金392萬元。

                       。ㄆ撸┓步推進,致力改革謀發展。正視制約財政發展的深層次矛盾和問題,凝聚工作合力,持續推進改革攻堅,不斷提升財政治理體系和治理能力現代化水平。一是扎實推進政府投資項目預算評審。通過加強與部門的密切溝通、對接規范委托中介機構評審事務,嚴格對標國家標準、技術規范、價格依據,確保項目評審的準確性、完整性、時效性、規范性,不斷提升評審質量和有效發揮資金使用效益。全年受理完成出具項目預算評審報告198份,預算送審金額16.87億元,審減金額1.57億元, 審增金額39.15萬元,平均審減率達到9.28%。二是穩步推進預算績效評價工作。研究起草《定邊縣縣級預算部門(單位)整體支出績效管理辦法》《定邊縣財政支出專項資金績效評價管理辦法》等管理制度,著力健全長效機制。按照“資金量較大、代表性較強、社會關注度較高”的原則,聘請第三方機構并全程監管對“水肥一體化示范”等28個農業項目和“馬鈴薯良種推廣工程”等6個涉農扶貧整合項目開展績效評價工作;協助省財政廳工作組對我縣縣域經濟發展和城鎮建設16個項目專項資金支出開展績效評價。三是持續做好政府采購工作。嚴格實行“采管分離”,不斷規范政府采購行為,確保采購依法規范高效實施。全年審核政府采購項目231個,預算金額3.9億元,審核后金額3.7億元,審減金額0.2億元。四是嚴格規范惠民補貼資金管理。制定印發了《關于進一步加強財政惠民補貼資金“一卡通”管理的通知》,持續做好惠民惠農補貼資金“一卡通”發放工作,2020年累計通過“一折通”發放各類補貼資金1.8億元。五是積極推進“財政云”系統建設。出臺《電子印鑒管理辦法(試行)》《Ukey管理使用辦法》等管理辦法,建立財政部門-人民銀行-代理銀行-預算單位多方工作聯調機制,多批次組織預算單位進行“財政云”核心業務培訓,并通過遠程視頻、現場示范等多種方式加強對預算單位的業務指導,全力保障了“財政云”系統平穩運行。六是規范預決算公開工作。依據“四統一”原則,按時限要求對71個部門、單位2020年預算和2019年決算在政府網站預決算公開平臺統一公開。七是創新打造微信服務一站式便民平臺。為進一步推進政務公開,拓展服務公眾渠道,創新舉措,組織實施了財政微信公眾平臺建設工作。公眾號開通后,將更好地利用新媒體及時有效地向社會介紹財政工作動態、宣傳財政政策,方便農民查詢各項惠農補貼。八是統籌推進鄉鎮財政管理體制和事業單位改革,不斷優化財政管理職能。按照省市鄉鎮財政管理體制改革總體要求,財政部門及早謀劃、統籌安排、調研摸底、全力推進,在厘清財政所權責定位、健全完善管理制度上狠下功夫,穩步實施了鄉鎮(街道)財政管理改革工作。率先在全市完成了19個鄉鎮財政所掛牌、率先一次性配齊19名鄉鎮財政所所長,被市財政局作為先進經驗在全市推廣。

                       。ò耍⿵娀O督,嚴格理財促規范。健全機制、規范管理,切實維護財經制度的嚴肅性。一是繼續配合做好人大預算聯網監督工作,強化對全口徑預算和預算執行全過程的動態監督,著力推進“陽光財政”建設。二是以財政信息化建設提升監管能力,建立健全財政資金分配使用全程留痕、責任可追溯的監管機制,加強預算執行管理和監督,不斷提升財政管理效能和資金績效。三是規范內部控制,完成了對291家行政事業單位內部控制報告的編報、審核及匯總工作;通過聘用第三方專業機構形式,幫助白泥井鎮政府、郝灘鎮政府、張崾先鎮政府建立完善了內部控制制度。同時,完成了對5家代理記賬機構的備案登記和1611條會計人員信息采集工作,切實加強了有效監督和會計誠信建設。四是制定《定邊縣財政局關于開展2020年度會計評估監督檢查工作的通知》,對定邊縣中醫院、陜西益定康醫藥有限公司、定邊縣仁康醫藥有限公司、定邊縣漢瑞德醫藥有限公司、定邊縣百醫林藥品超市有限公司5家企事業單位開展了會計評估監督檢查;同時,抽調精兵強將成立專項檢查組,認真開展扶貧、社保、教育等重點項目和資金使用專項檢查,發揮財政監督職能作用,規范財務管理,凈化財經秩序。

                        2020年,是“十三五”規劃收官之年,五年來我縣財政改革和社會經濟發展取得了顯著的成績。一是減稅降費力度空前。連續實施大規模的減稅降費,累計達到2.52億元,在減輕企業負擔、激發市場活力、促進居民消費、擴大就業等方面發揮了重要作用。二是財政支出保持較高強度。五年來全縣財政支出196.62億元,比上一個五年增長33%,重點領域支出得到有效保障,為縣委縣政府重大決策部署的貫徹落實提供了有力的財力保障。三是民生投入只增不減。財政再困難,也堅決保障好民生支出。五年來,縣級專項扶貧資金投入逐年增長。教育經費投入嚴格落實“兩個只增不減”要求;攫B老、基本醫療、城鄉低保等保障水平逐年提高。四是現代財政制度框架基本形成?冃Ч芾碇贫燃涌旖,政府債務管理改革不斷深入,預算管理一體化取得了新突破,預決算公開實現了平臺、時間、內容、格式“四統一”。

                        2020年,全縣財政預算執行總體平穩,但仍然存在一些困難和問題,主要是:我縣財政收入高度依賴石油產業,受經濟周期以及資源價格波動影響較大,財政收入增速明顯放緩,地方財政收入增長乏力;“三!敝С雠c疫情防控、化解隱性債務、清理民營企業中小企業賬款疊加,短期償債壓力較大,收支矛盾異常尖銳;剛性支出增長需求較大,可用財力增長有限,財政保障能力軟弱;預算績效管理處于起步階段,廣度和深度需要進一步拓展;預算執行剛性約束不強,財政資金配置和使用效率有待進一步提升;部分單位過“緊日子”思想認識不夠。對這些問題,我們將高度重視,認真分析,努力加以解決。

                        三、2021年財政預算安排草案

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                        2021年是“十四五”規劃的開局之年,總體上,財政經濟形勢好于2020年。中央經濟工作會議提出,2021年宏觀政策總體保持連續性、穩定性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,也為我縣經濟持續健康發展提供了有力保障。新能源企業稅費的顯現,原油價格的持續回升,縣委縣政府大抓項目、抓大項目,全年重點項目投資加快推進,以及應對疫情出臺的階段性減稅降費政策的適時調整等,為財政收入增長奠定了良好基礎。

                        同時,也要清醒地看到,2021年全縣財政收支形勢仍然比較嚴峻。受宏觀經濟下行、石油價格波動、持續減稅降費以及疫情等因素疊加影響,存在很大潛在的減收壓力,加之國家適度降低赤字率和專項債券發行規模,以及抗疫特別國債、特殊轉移支付退出,回歸正常轉移支付,中央、省、市一次性財力補助大幅減少。而各領域財政支出增長剛性較強,“三!、鄉村振興、污染防治、教育、債務付息等重點剛性支出和縣委縣政府確定的重大事項,對支出的需求很大,財政面臨收支平衡和資金調度雙重壓力前所未有。

                        (二)2021年預算安排的總體思路

                        深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和來陜考察重要講話精神,圍繞縣委十八屆八次全會要求和全縣“12365”發展思路,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,按照積極的財政政策要提質增效、更可持續要求,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六!比蝿。認真貫徹“以收定支”原則,堅持政府過“緊日子”,加強財政資源統籌,優化調整支出結構,優先保障“三!敝С、教育、鄉村振興、債券還本付息、隱性債務化解等中央、省、市和縣委縣政府重大決策部署貫徹落實的資金需要。強化預算約束和績效管理,不斷提高政策實施效果和預算管理水平,切實防范化解政府債務風險,促進全縣經濟社會持續健康發展,為“十四五”開局提供有力保障。

                       。ㄈ┮话愎差A算安排草案

                        1.收入預算

                        綜合考慮全縣GDP增長目標、減稅降費等因素,2021年全縣地方財政收入預算按增長5.5%安排,收入預期目標為127000萬元。

                        主要收入項目安排是:稅收收入110000萬元,增長17.11%,其中:增值稅30000萬元,增長26.06%;企業所得稅3800萬元,增長9.51%;個人所得稅2000萬元,下降1.57%;資源稅17000萬元,增長17.75%;城市維護建設稅10000萬元,增長33.58%;城鎮土地使用稅23000萬元,增長3.24%;耕地占用稅15000萬元,增長26.37%。非稅收入17000萬元,下降35.63%,其中:專項收入10000萬元,下降13.49%;行政事業性收費2500萬元,下降22.29%;罰沒收入2000萬元,下降43.71%;國有資產有償收入2500萬元,下降13.16%。

                        2021年,縣級一般公共預算收入127000萬元,加上中央、省、市提前下達的各項補助45547萬元、上年結余結轉收入15118萬元、債務轉貸收入7320萬元、動用預算穩定調節基金96350萬元、調入資金164700萬元,收入預算總計456035萬元。

                        2.支出預算

                        2021年,縣本級一般公共預算支出438965萬元,加上上解上級支出9750萬元、地方一般債務還本支出7320萬元,支出總計為456035萬元。

                        主要支出項目安排情況:

                        教育支出96201萬元,主要用于落實義務教育政策、中職生均經費補助,落實貧困生資助政策,實施十五年免費教育及特殊教育、學前教育、義務教育農村學生營養餐改善計劃,支持農村義務教育薄弱學校改造、幼兒園建設、中小學建設、普通高中建設、現代職業教育體系建設等方面。

                        科學技術支出634萬元,主要用于落實創新驅動發展戰略,科技成果轉化與科技企業培育,基礎科學研究,科技創新基地建設,科學技術普及等方面。

                        文化旅游體育與傳媒支出5412萬元,主要用于落實基本公共文化服務標準,完善公共文化服務設施,開展群眾文化活動;支持長城、鼓樓等重點文物保護利用工程;開展全民健身活動;培育打造田園花海、鹽馬古道等一批精品旅游文化景點,促進文化旅游產業發展等方面。

                        社會保障和就業支出48983萬元,主要用于落實城鄉居民養老、城鄉低保待遇,支持高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體和就業困難人員多渠道就業創業,完善養老保險、社會救助和福利制度,落實各類社保對象待遇等。

                        衛生健康支出42185萬元,主要用于新冠肺炎疫情防控工作,安排疫情防控專項資金2000萬元;用于城鄉居民基本醫療保險補助、新冠疫苗購置、基本公共衛生服務、疾控管理體系建設、衛生應急體系建設、中醫藥發展等,支持人口和計劃生育事業發展等方面,重點支持縣醫院搬遷建設等項目。

                        節能環保支出23779萬元,主要用于黃土高原生態文明建設、退耕還林、天然林保護、節能減排等方面。

                        農林水支出73805萬元,主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,安排專項資金6300 萬元;支持現代農業發展、防汛抗旱、涉農貸款獎勵和農業保險、公益林生態效益補償、農業綜合開發、小型農田水利設施建設等方面。

                        交通運輸支出10117萬元, 主要用于全縣公路建設和養護,通村客運發展、“四好農村路”建設等方面。

                        資源勘探信息等支出2954萬元,主要用于支持民營經濟和中小企業發展,實施企業技術改造獎勵,工業園區基礎設施建設等方面。

                        商業服務業等支出1825萬元,主要用商貿、供銷等事業發展和農村電子商務建設等方面。

                        住房保障支出16504萬元,主要用于保障性安居工程建設,南北大街棚戶區改造等方面。

                        債務付息支出3800萬元,主要用于地方政府性債券利息方面。

                        2021年,縣級一般公共預算支出438956萬元,按政府支出經濟分類科目劃分,安排機關工資福利支出54183萬元,機關商品和服務支出32266萬元,機關資本性支出(一) 37419萬元,機關資本性支出(二) 84695萬元,對事業單位經常性補助139871萬元,對事業單位資本性補助16982萬元,對企業補助5002萬元,對個人和家庭的補助61447萬元,債務利息及費用支出3800萬元,預備費3300萬元。

                        2021年預算安排縣本級“三!敝С216116萬元,其中:;久裆41845萬元,保工資157432萬元,保運轉16839萬元。

                        2021年,“三公”經費預算1655萬元,較上年預算執行下降9.86%,其中:公務接待費240萬元,較上年下降36.5%;公務用車運行維護費1065萬元,與上年持平; 公務用車購置費350萬元,較上年下降10.94%!叭苯涃M預算下降的原因主要是,縣級部門認真貫徹落實中央“八項規定”要求,從嚴控制“三公”經費,嚴格按照支出標準核定預算,做到“三公”經費只減不增。

                       。ㄋ模┱曰痤A算安排

                        2021年,政府性基金預算收入計劃7500萬元,加上上年結余結轉收入3795萬元,調入資金40000萬元,全縣政府性基金收入總計51295萬元。

                        政府性基金預算安排支出51295萬元,其中:城鄉社區事務支出45887萬元;其他支出1270萬元;債務付息支出1730萬元,抗疫特別國債安排的支出2408萬元。

                        政府性基金收支相抵后,實現平衡。

                       。ㄎ澹﹪匈Y金經營預算安排情況

                        2021年,我縣國有資本經營預算收入擬安排172200萬元,主要是清繳以前年度欠繳石油開發費收入。

                        國有資金經營預算安排支出172200萬元,其中:其他國有資本經營預算支出7500萬元,主要用于城投公司城市廣場和巷道硬化等基礎設施建設支出;國有資本經營預算調出資金164700萬元,全部調入一般公共預算統籌使用。

                       。┥鐣kU基金預算安排情況

                        2021年全縣社會保險基金收入預算38539萬元,全縣社會保險基金支出預算 35254萬元,年終收支相抵后結余3285萬元,加上上年基金滾存結余 54178萬元,預計滾存結余57463萬元。

                        四、2021年主要財稅政策和財政重點工作

                       。ㄒ唬┲μ嵘杖胭|量,依法加強征管。一是要密切關注經濟形勢,加強預研預測預判,強化數據分析和測算,及時研究應對策略,拓寬收入渠道,堵塞“跑冒漏滴”,做到應收盡收,保持財政運行穩健態勢。二是要充分利用政府債券促投資作用,緊盯國家支持的重點領域,精心組織謀劃、儲備、申報政府債券投資重大項目,優先支持在建工程,保障重點領域合理融資需求。三是要持續推進減稅降費,不折不扣落實中央、省、市已出臺的減稅降費政策,堅決落實對疫情期間出臺的階段性稅收減免政策,以及階段性降低工傷保險和失業保險費率政策。堅決杜絕各類涉企違規收費,防止弱化減稅降費政策紅利。

                       。ǘ┲灮С鼋Y構,保障“三!毙枨。結合財政形勢和財政承受能力,規范政府收支行為,嚴格支出保障和安排順序,優化支出保障結構,促進預算收支平衡。嚴格執行“三!敝С鲱A算,扎實做好“三!敝С霭才藕唾Y金保障工作,切實兜牢“三!敝С龅拙。統籌用好上級專項資金和本級資金,全面貫徹落實中央、省、市、縣重大決策部署,進一步優化支出結構,支持農業農村優先發展、城鄉生態環境建設、教育文化事業發展,健全社會保障體系,落實就業優先政策,支持做好疫情常態化防控、防災減災救災及森林防滅火工作,加強和創新社會治理,切實維護廣大人民群眾切身利益。嚴格執行政府投資項目管理辦法,加強項目立項審查,嚴控新增政府中長期支出事項,確保與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。牢固樹立“過緊日子”的思想,厲行勤儉節約,嚴控支出追加,大力壓減非急需、非剛性和保障標準過高的支出。嚴格機關事業單位編外人員管理,清理規范長聘、臨聘人員支出保障政策。

                        (三)著力落實資金保障,支持重點領域。一是支持鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實“四不摘”要求,保持過渡期內財政支持政策和資金規?傮w穩定,重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的鄉鎮傾斜,加強扶貧項目資產管理監督。支持脫貧村組產業提檔升級,培育壯大農業龍頭企業,強化易地搬遷后續扶持政策。二是支持生態保護與治理。繼續支持城區散煤燃燒治理、“散亂污”企業治理、高排放老舊車輛淘汰治理和燃煤鍋爐拆改治理;支持重點流域污染防治,提高污水處理水質標準,加快推進黑臭水體治理;支持加強土壤污染治理修復,推進垃圾分類和固體廢棄物綜合利用,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用;支持推進生態保護修復和綠色發展行動。全力推進“藍天、碧水、青山、凈土”保衛戰。三是切實抓好政府隱性債務風險化解工作。強化隱性債務化解目標責任考核,確保完成年度化解任務。加強違法違規舉債融資監督問責,決不允許新增隱性債務上項目、鋪攤子,堅決遏制隱性債務增量。做好常態化債務風險預警監測,切實防范化解政府債務風險。

                       。ㄋ模┲ι罨敹惛母,提升理財水平。一是全面推進績效管理改革。對重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態評價和清理機制。以“財政云”為支撐,做實做細做全預算績效目標,擴大監控范圍。健全績效評價結果與預算安排、改進管理、政策調整的掛鉤機制,加大績效信息公開力度,切實做到“花錢必問效、無效必問責”。二是積極配合省市推動稅制改革。做好《契稅法》《城市維護建設稅法》貫徹實施的前期準備工作和油氣管道運輸增值稅稅制改革工作。三是積極配合省市加快推進財政事權和支出責任劃分改革,進一步明確中省市縣各領域分擔責任。四是深化預算管理制度改革。加快項目支出定額標準體系建設并嵌入部門預算管理過程,建立動態調整機制,更好發揮標準在預算管理中的基礎性作用。五是加強財政監督管理。做好直達資金分配、使用、管理工作。加強對中央重大財稅政策貫徹落實情況的監督,提高政策實施效果,加強行政事業資產管理,提高資產運營效益。

                       。ㄎ澹┲ψ龊妙A算監督,提高資金績效。一是主動接受人大監督,嚴格履行預算編報程序,全面落實人大決議,積極向人大報告財政預算、財稅政策落實情況、國有資產管理以及政府性債務有關情況。二是繼續配合做好人大預算聯網監督,強化對全口徑預算和預算執行全過程監督。三是做好審計問題的整改工作,確保財政資金安全有效使用。四是認真貫徹執行《預算法》,嚴格預算管理,強化預算約束,嚴肅財經紀律,推進依法行政、依法理財。

                        2021年財政工作任務艱巨繁重,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在縣委的堅強領導下,認真貫徹落實縣人大各項決議,主動接受縣人大監督,開拓創新,真抓實干,銳意進取,為“十四五”開好局、奮力譜寫定邊新時代高質量發展新篇章而不懈努力,以優異成績慶祝建黨100周年。


                      附表:

                      1、定邊縣2020年財政預算執行情況和2021年預算(草案).pdf

                      2、定邊縣2021年政府預算公開相關情況說明.pdf